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朝廷垫付的，这笔钱指着百姓个人去垫付不现实，只有朝廷出面才是正理，官家，据我所知，朝廷办的造船厂、火器厂、造纸厂、还有官窑之类的地方，总共要用五万多工人，水泥这东西用量这么大，以后肯定也是要逐渐国营的，这些工人中，有多少是一定需要有手艺的呢？就算是对手艺要求很高的地方，能不能考虑培养禁军子女呢？当了一辈子兵的人，他们身上的组织性纪律性远非农民出身的难民可比，同样，真让他们去种地，他们也不见得种的好，何不让那些退役的将士进到这些工厂来呢？作工收入不高？咱们给的高一些不就得了么？如果这些国办的工厂不够用的话，我们也可以进行官民合作呀，比如，凡是用工超过两成退役老兵的商贾，减免一成的商赋，超过九成的商贾，减免五成的商税，这样一来，退役老兵们在作工的时候，是不是就会比较抢手呢？商人们是不是就会给他们开更高的薪水呢？如果立过功的再给一些补贴什么的，他们将来的生活自然就更好了。”
赵普闻言皱眉道：“这样一来，朝廷的负担将会很大啊。”
赵匡胤却道：“但这笔钱花的值，如此一来不但不用担心悍将逐君王的问题，而且朝廷也不用再扩军了，去年打李重进，为什么不捎带手把南唐给灭了？不就是因为后方空虚，怕契丹人趁势南下么，若是按照他的意思将工与兵相互结合，这些人平日里是做事的工，一旦战事吃紧或是兵临城下，他们拿起武器就是兵，这样一来开封城养十万禁军就足够平定天下了，省下来的钱正好都花在这些军属和退役将士的身上。”
孙悦赶忙拍马屁道：“官家圣明，如果十万禁军的家属人人都在国办的工厂里作工，开封城的各大厂子里再养上五万作工的老兵，您说，谁还造得了赵宋的反？另外，臣以为，如此对待将士，还是不够。”
“还是不够？这样的做法，朝廷的负担就已经很重了，虽没具体算过，但恐怕禁军超过二十万，朝廷的财政就要崩溃了。”
孙悦笑笑道：“兵贵精而不贵多，官家横扫天下，也不过就用了十万禁军而已，蜀国倒是有将近二十万的兵，可谁拿他们当回事了？将士们待遇如此之好，百姓们自然踊跃参军，身体素质稍微差一点的咱还不要呢，留下的全是精锐中的精锐，要那么多禁军干嘛？况且臣接下来要说的，是不花钱的。”
“不花钱？”
“是，臣赞同用文官制衡武将的想法，但臣以为，文官毕竟不懂战事，如此一来将帅倒是老实了，但军队的战斗力可就废了，既然如此，何不让文官管些别的呢？”
“别的？”
“臣觉得，官家往禁军中安插的文官不是太多了，而是太少了，但他们管的东西不对。臣觉得，禁军中可以以营为单位，每个营设一个政委，每一卫设一个军委会，专门负责处理将士们生活上的事情，比如，将士们的伙食不好了，这种事将军不许管，要去找政委，比如哪个将士找不到对象了，这种事要去找政委，比如将士们谁家老人去世了，这种事也要去找政委，总之，只要是和打仗无关事，都要去找政委，政委就是将士们的大管家，是为大家服务的，相应的也可以设置一些考核指标，比如，所在营的光棍率啊，住宿条件满意度啊之类的，那些军属的安置工作，也得由他们具体来担负起来，但同样的，只要是和打仗相关的事儿，政委就不许管，不许管练兵，不许管演习，战场上要无条件服从将帅的命令，若敢对战事指手画脚将帅有权直接砍了政委，军委和三衙之间相互独立，互不统属，军委长官可以由枢密使或枢密副使担当，如此，则军中将帅不再独大，文官也不会影响军队的战斗力。”