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写好《兴商法》，刘荣便开始按吴王刘濞的意思，撰写启动今年役徭的丞相令。
坐到案边拟好今年役徭征调令后，时近晌午，刘荣手持《兴商法》和《役徭令》，走出太子宫，走向未央宫去。
经刘启同意，刘荣修订了大汉役徭制度，规定各诸侯国不能再以钱银充抵役徭，并追溯一年的役徭，退还充抵的相应钱银。
如此实施后，原先以钱银充抵役徭的诸侯国，丁壮十之有二被抽往北疆去劳作、守护北疆。
因各诸侯国兵马听宣不听调，征调各国兵马的事情，得由刘启亲自下旨。
刘启听完刘荣的描述，方才知道这两个多月以来，刘荣是故意不对匈奴新胜作出因应的，不由开心地说：“吴王刚刚还来诉说担扰，若是吴王听了太子的妙计，不知会作何感想呢！好，明天早朝，朕便亲自陈说匈奴新胜对大汉的重大威胁，下旨宣调各诸侯国的部分兵马，归集长安由郭雄代司马指派将军率领，去守护北疆。那这支大军的粮草供应，太子准备如何解决呢？”
刘荣听了开心地说：“父皇，那支垦边队伍所带来的16万2千石粮食，正好可充抵用在这支大军身上呀！”
刘启一拍手，兴奋地说：“是哦，如此就地解决又不扰地方与百姓，反倒省去运输钱两，哈哈，右相的垦边举措，一举数得，可是立了大功勋啊！龙全人小主意大，真是朕的好丞相啊！”
从刘荣、龙全和王琛这一连串的举措中，刘启深切体会到他们的极大能耐，体会到他们连绵而为计划的周密，心里不由大为叹服。
有了吴王刘濞的表率作用，大汉朝廷宣调各诸侯国部分兵马和修订后的《役徭法》，顺顺当当地通过了廷议。
用了一个月的时间，刘荣从各诸侯国调了十二万的兵马汇集在长安东郊，加上从各地征来的丁壮近三万人也在左近，东郊顿时热闹非凡。
这十二万兵马来处各异，战力不同，要驾御这样一支大军，需要一位强力的大将。
刘荣想来想去，建议郭雄启用卧龙山四雄秦征、姬伦、王贵、赵坤，和天龙三英刘氏三兄弟来带这支大军，由王琛临时统驭这支队伍到北疆，将指挥权移给秦征后再回来。
12月13日，太子刘荣亲自去北郊王琛的新兵营，跟王琛商量让他带兵去北疆一事。
王琛本就对带兵兴趣浓厚，听说要让他带兵，而且是带十二万之众的队伍，不由兴奋地跳了起来，一口应承了。
见左相小王琛如此兴奋，太子刘荣提醒说：“本来只让卧龙四雄和天龙三英来统领的。但这支大军来处迥异，应是极难调度，这才让你带着他们四位兄弟领军前往北疆。若想令这支大军服从你的军令，一、你应该从新兵营中挑选表现出众的士兵，去各地来的队伍里担任主将；二、你必须想办法令这些新任主将的人，在武艺上技压旧将，方能收服旧将的心；三，在对敌上，应该多听勾杰和伏武将军的，与他们两位将军搞好关系，多参考他们的意见，切忌自作主张。”