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同时，上党郡全境未来三年免税，不征收人口税、田亩税，也不在摊派劳役，与民修养生息。
潘烈宣布此命令后，与会的人都举双手赞同。
接着，潘烈再次重申神农教三原则。
教民的私人财产神圣不可侵犯，教民有权保护自己的人身安全和财产安全，击杀侵略者，有奖无过。
上党郡所有百姓，都有耕种劳动的权利，鼓励他们开荒。农社支持百姓开荒，以平价借予劳动工具和种子。
其三全民皆武。十二岁以上，三十岁以下，每月不少于十日参加民兵训练。五岁以上，十二岁以下孩童，无论男女，则必须到武堂习武。
这三条原则，已经在长子城实行，并不影响普通民众的生活。并州民风彪悍，加之古代娱乐生活有限，练武本来就是日常行为之一。
所以，潘烈在长子推行全民兵役制，很顺利的实行下去了。
接着，潘烈宣布新的官吏制度。
神农教治下，县一级的管理，由县长、县尉、坛主三人组成领导班子。
县长主抓经济和民生，管理人口户籍、城区贸易、教育民生三大事情，下设官吏十人。
县尉管理治安，在街道、乡镇、村落设立治所，负责纠纷调节，凡犯人抓捕。
县内坛主，主管耕种、养殖和农社教民。农社设立社长，训练民兵，保境安民。
这三人小组，看似县长权责最大，但农社有监督纠察之权，可直接上报总坛。
如此制度，县长直接失去了兵权、司法权，县内财产处置权，就如同一个小吏一般，管理人口和商贸。
潘烈这一波改革，有很多官吏直接反对。
在这些名士眼里，他们的主要任务是牧民。作为名士，他们高高在上，现在要他们如同商贾一般，管理商贸，经营农田、经营养殖场，这让他们受到了莫大的耻辱。
长治、左权、榆社三地县令，直接挂印而走。
走了三个县令，潘烈无所谓，接着继续开会，公布县令的薪酬待遇。
县令待遇是5000农元每月，附带灵米1斤，综合年收入16万农元，相当于160万钱。
依据汉朝官职，次县长300石，大概是九千斤粮食，一年俸禄是9万钱左右。大县长600石，大概是一万八千斤粮食，一年俸禄是18万钱。
但在上党，县长的收入直接就是其他地方县长的10倍以上。
关键是上党有这个实力发放得出这个薪酬。
潘烈宣布完薪酬后，说道，不愿意干的人，可以马上离开。
这一次，没有人离座。
财帛动人心，更不要说还有仙米，这是在市场上买也买不到的东西啊。
上党郡下有长子、壶关、长治、晋城、和顺、左权、榆社、沁县襄恒、黎城、潞城、陵川、阳城、高平个县。
潘烈将长子、壶关、潞县划分为直辖区，归上党郡治所直接管理，也是神农教大总部。
襄恒铜鞍北接太原郡，高平径城南接司州河内，这两地划分为军县，由翼卫军分配千人驻守，并从五河镇、南陵镇各调配三千民兵前往屯田。
至于其他县城，采取精兵简政政策，由县长带领十名文吏治理。
第二日，神焰军派出二千多人，分出十三支队伍，开始在各县宣布上党治所命令，解散多余的郡兵，与民休息免税三年，凡在当地没有土地者，或家中土地不足者，都可前往屯留领取农具、种子进行开荒。
神焰军宣布任务完成后，就在当地剿匪。
只用了十余天时间，游荡在上党郡的山匪、马匪就被神焰军绞杀一空，一时间潘烈之名，响彻整个上党郡。