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出本身就已经受到足够多的争议了，我们现在最不需要的就是失控。”
“你们当时言之凿凿地说一切尽在掌控之中。”另一名议员道，“你们说就算有人反对也不是什么问题，顶多不过是些街头的二流人物闹腾一下罢了。你们说控制那些街头行动的超级英雄不会有任何问题，所以我们才这样匆匆推出法案。但是看看现在？连美国队长的潜逃了，还带走了一批复仇者。”
“我们所有人都得承认事情的发展超出了预期，但我们都投过票的，这是我们共同的决定。也从没人假设过，英雄法案的推出不会受到任何争议。但就目前形势看来，情况还在控制之中......”
“是么？我觉得你该看看窗外，把你的话再重复一遍。”
众人下意识望向窗外。白宫的大门口早已被游行的人群堵了个水泄不通，无数个牌子被高高地举着，上面写满了各种标语。法案的支持者和反对者，人群被划分成了两个阵营破口大骂，如果不是有官方人员在控制，现场可能早就由言语升级成了大规模的肢体冲突。
“美国队长潜逃，这件事必须得到严肃处理。”又有人说，“我想我们在座的人都知道，史蒂夫罗杰斯对我们、对这个国家来说都不仅仅只是又一个超人类而已，他选择站队在另一边等于那些反对法案的超人类得到了一个统一的领导。他们会被组织起来，会成为一股有效的力量，我们未必能应付。”
众人都沉默了。
的确，美国队长对这个国家、尤其是对超能英雄们来说都意义非凡。他是最初的复仇者，一个精神领袖，一个被写进教科书、甚至有着自己的博物馆的传奇英雄。而他有着这样高超的地位，则都是要拜这个国家所赐。
但领导层们其实也很无奈，他们不遗余力地把美国队长包装成精神领袖，希望这个形象的存在能激励起民众爱国的情绪，增加人民的凝聚力。但这一切是建立在这位英雄人物已死的前提下。反正人家都壮烈牺牲了，又不可能从坟墓里爬出来向政府索要些什么，这样的资源不用白不用。
然而事实是，美国队长还真就从坟墓里爬出来了，而且现在还带头跟政府唱反调。以美国队长如今的影响力，如果他振臂一呼，别说是注册法案，搞不好整个政界都将受到巨大冲击。他们过去对美国队长光辉一生的全力包装和宣传，现在全都变成了砸自己脚的石头......
“的确，有领袖状态的反抗势力是完全不同的另一回事。”议员们陷入了沉思。
“那也许，我们可以创造一个领袖出来。”
众人循声回头，发现说话的是一直没开口的托尼斯塔克，新任的神盾局长。他坐在会议桌的尽头，倾身看着众人。
“什么意思，斯塔克局长？”有人问。
“意思就是，专业人做专业事。”托尼从他的座位里站了起来，看着一众大人物，说道，“你们做好你们的工作就行。按照原定计划，法案继续推出，所有愿意接受注册的超人类都先按部就班地注册。”
顿了顿，他眯起了眼睛。
“至于美国队长，先生们......美国队长交给我们就好。”