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来十到二十年之内，中国没有能力与美国争夺全球霸权，至少要到二零四五年之后，才有资格挑战美国。在此之前，中国海军的主要使命就是保卫本土以及战略航线，而不是到远离本土的地方与美军作战。显然，保持一支精干的海军队伍，更有利于长远发展，也更能集中力量办大事。
腾耀辉的观点完全相反，在他看来，海军应该影响国家战略。
准确的说，由海军决定扩张速度，因此只要有一支足够强大的海军，就能加快对外扩张的步伐，也就能影响国家战略。没有实力自然办不了大事，只有具备了实力，才有资格挑战强大的对手，在更加广泛的范围之内捍卫国家利益，而不是龟缩在家门口，争夺一些无关痛痒的小利。由此出发，自然应该尽快扩大海军规模，打造具备全球作战能力的舰队，从而获得全球影响力。
这下，问题出来了。
只要牧浩洋还在负责海军装备建设，腾耀辉就无法打造理想的大舰队，也就无法实现他的人生理想。
结果就是，腾耀辉必须想办法让牧浩洋离开总参谋部。
在个人感情上，牧浩洋有点愤怒，因为他觉得被腾耀辉耍了，或者说被腾耀辉暗地里算计了。
可是换个角度，牧浩洋不得不承认，也许腾耀辉是对的。
海军的基本职责是捍卫国家安全，拒敌于国门之外，如果连这个职责都尽不到，也就没有存在的必要了。
面对现实威胁，腾耀辉的主张并不过分。
这一点，在二部提供的情报中反映得非常明显，外部威胁迫使中国必须尽快打造一支超越了所有威胁的舰队。
现在的威胁，不止是来自日本也不止是来自印度，而是来自日本与印度。
按照二部提供的情报，日本已经把造舰计划提前了五年，将在二零三五年之前建造三艘大型核动力航母，而且计划在二零三零年动工建造第一艘攻击核潜艇，其他战舰的建造安排也将相应提前。
虽然日本暂时还没有制造核武器的计划，但是二部已经提到，只要日本突破了无核三原则，动工建造核动力舰艇，那么制造核武器就只是迟早的事情了。以日本掌握的核技术水平，以及储备的核原料，有足够的理由相信，日本能够在半年之内制造出第一枚具备实战能力的核弹头。
必须承认，二部的评估相当保守。
早在二十多年前，就有日本官员宣称，日本能在一个月内制造出原子弹，并且研制出射程在一千公里以上的弹道导弹。即便存在夸大成分，也不应该怀疑日本的技术水平。最重要的是，日本储备的核原料，足够制造上千枚核弹头。限制日本制造核武器的不是技术，而是政治。
即便不考虑核问题，日本大力扩军的威胁仍然非常致命。
如果二部提供的情报没有错，最迟到二零三七年，日本将拥有四艘大型航母，战舰的总吨位超过一百万吨，拥有各类作战飞机近两千架，甚至有可能获得航程在三千公里以上的轰炸机。虽然日本地面部队的扩充速度并不快，但是决定胜负的是海军与空军，而日本正在这方面奋起直追。
与日本相比，印度的扩军速度稍微慢一些，但是更有威胁。
按照二部提供的情报，印度将从日本购买两艘大型航母，其中很有可能包括现役的赤城号。果真如此的话，印度海军将在二零三五年左右恢复元气，获得挑战中国海军，夺回印度洋制海权的基本实力。此外，印度还打算采购更多的新式战斗机，甚至准备与日本共同研制第五代战斗机。
与日本相比，印度的最大威胁来自核武器。
虽然二部已经证实，在战争结束之前，印度已经丧失所有核弹头，但是没有丧失研制核武器的能力，而且印度具有研制核武器的经验，只要基础设施得到恢复，印度有能力在两到三年内制造出核弹头。
如果仅仅面对一个敌人，问题还不到。
致命的是，有足够多的迹象表明，印度与日本的同盟关闭不但没有破裂，反而变得更加紧密。此外，随着美国出面干预，很有可能成为印度与日本全面同盟的催化剂，而且将以主导者的身份，决定印度与日本的未来。
说得直接一点，如果再次爆发战争，美国将起到决定性的作用。
即便美国不会介入战争，也会成为战争的策源地，而且会选择在对美国最有利的时候发动战争。
如此现实的威胁，还有什么理由不进行扩军备战，不把海军建设放在首要位置上。
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