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独孤求败自从与许三公子分别之后，行走天下，寻得江湖豪杰，奇人异士一百单八人。二人依约相见，互道别后情形。而后许三公子统领群豪下山，径往洛阳。一路之上许三公子与群豪熟识考校，自是不用细表。众人进了洛阳城后，都被许三公子安排在城中各处驿馆暂时落脚。十日之后，许三公子组织十二城司事人员以及一百单八名新近来投豪杰，经过几轮考校，共分选出才能出众的能人异士一百六十人。
许三公子大喜，依据各自才学，亲自起草授命此一百六十人：
封褚富强为户部尚书、卫民主为吏部尚书、蒋文明为礼部尚书、沈和谐为统战尚书、韩自由为宣召尚书、杨平等为兵部尚书、朱公正为工部尚书、秦法治为刑部尚书。
封尤爱国为兵吏议事参谋长、许敬业为宣统议事参谋长、何诚信为工户议事参谋长、吕友善为刑礼议事参谋长。
封赵一忠为羽林少将军，封钱二勇、孙三孝、李四悌、周五诚、吴六仁、王七义、郑八礼、冯九智、陈十信为领军少将军。
封独孤求败为领军上将军。
有智勇双全，忠义孝廉之十三人编入十三太保，授衔校尉。
有武艺超群绝伦、行事机警干练之九人，分别编为羽林都统校尉、羽林参谋校尉和羽林操典校尉。
封十二名知府赴各府衙门领事。
封十一名城防都统校尉，十一名城防操典校尉赴各府衙门领兵。
封二十七名领军都统校尉，二十七名领军参谋校尉，二十七名领军操典校尉，负责分领二十七师。
分封授命既定，各部自司其职。征兵的征兵，屯田的屯田，置官的置官，自是不在话下，在此不再一一细表。
混元十一年岁首，冬至日，晨。
洛阳城，许三公子议事堂，开堂首议。
户部尚书褚富强首先出列启奏：启奏主公，近日兵部招兵买马，应者云集，如不加以限制，三月开春，恐无足够劳力耕田种地，请主公裁断。
许三公子道：杨尚书，褚尚书所议，你以为如何？
兵部尚书杨平等出列奏道：我中央军校尉以下，总编制十五万三千零八十七人。地方军校尉以下，总编制三万三千三百九十六人。时至今日，两军总员额尚且不足十二万。是以但凡符合征兵条件，兵部即是来者不拒，未曾考虑其他。
许三公子道：尤参谋长你怎么看？
兵吏议事参谋长尤爱国出列奏道：主公既设两军，自有侧重。地方军据守一方，根扎一寓，得地利，兼人和，兵务自可减半。主公可以下令各地城防旅，让他们亦兵亦农，二者兼具。
许三公子道：何参谋长，依你的意见，那又如何？
工户议事参谋长何诚信应声出列奏道：尤参谋长所言甚是，主公可令地方军于城郊驻地之侧，垦荒开田，农桑饲养。四季所得，一供军需，二充国库。如此一来，兵部、户部之难自然可以两全。
听得众人之言，许三公子谕道：
老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼。但凡成年男女，皆须婚配生育，以使阴阳调和，人丁兴旺。兵部募兵征招，须设三条规矩。
一者，设定年龄界限，年少者以十八为界，年长者以四十为界。不符者不招，年逾五十者自当解甲归田。
二者，中央军多取年富力壮，已有子嗣之人，原则无子嗣后代者不得招入中央军。中央军不事生产，四时不殆，全年操练。
三者，地方军就近募兵，多取年少尚无子嗣或是年长力衰之人。地方军每三个月便可告假七日回乡探视，春秋之季播种收割之时事农，兴修水利筑路造城之时事工，闲暇之时方才进行军演操练。
此令谕毕，许三公子接着又道：方今八部、四参、十二府初设，属员未半，八部侍郎更是一个都还没有。宣召尚书韩自由，着你十日之内，发求贤令，出徕民策。访求天下贤才，招徕四方百姓。
吏部尚书卫民主，着你在来投人员之中，举贤纳善，逐步补齐各部各府的编制。户部做好来投人众的户籍田产等安身立命之需。兵部亦可从来投人员之中招募兵将。
三人领命称是。
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