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全国军力的部署上，开国的时候主要为“内外相制”，也就是驻扎在京师的兵力，大致与各地的兵力相等。
到了太宗的后期，为了加强对军队的控制，更发展为“守内虚外”。也就是禁军的主力，主要集中在京师附近，其它地方所驻之兵，相对要弱不少。
这又被称为“强干弱枝”之策。
上述这些举措的实施，仍然有着唐代后期、五代十国期间，藩镇拥兵自重、武人作乱的历史背景。其目的，都是为了威慑地方，防止他们的叛乱。
客观地说，它们的采用，再加上皇室和文官的共同压制，的确保证了两宋期间基本上没有武人拥兵作乱。
可在这同时，也带来了一个很大弊病，那就是帝国边防的弱化。这里面的道理其实并不难推断。
实际上，北宋靖康之难中，金人能两次快速杀到汴梁城下，并非无因。
至于南宋，我们可以在这里再做个假设。
南宋后期贾似道的督师出战，他动用了十三万大军，而且这只大军的组成，相对来说还是当时宋帝国比较精锐的兵力。如果这十三万大军能更早地投入到襄阳大战中去，而不是在丢失了以后再使用，那么，北元能否拿下襄阳，乃至于以后灭亡南宋，是不是可以打个问号？
所以，宋的确本不应该亡，后人也不要拿蒙古帝国的强悍来说事，因为至少江南根本就不是骑兵的用武之地。宋亡的原因真不在“外”，更主要是“内”。
文天祥必然发现了这个弊病，因为他的那份奏章，开头的几句话，实际上讲的就是这个事，而后面，则是在危机发生以后提出的解决之道。
当下，宋瑞接着说道：“其实吾等从象弈中也可见到，如果没有周边着力的拱卫，别人将更早地直面己方中军，如此，中军势必危矣。”
“弈道”之中，亦含有“兵道”啊。
“这就是汝当初都督府之议的目的所在？”
“是的，他的都督府之举，除为了复国，肯定也含有此长远考虑。”
此时的宋瑞，其言下之意，显然已将“都督府之议”分为了两个，因为他比任何人都清楚其中的差别。
在长长地叹了口气之后，他继续说道：“在下当初的奏疏，的确考虑欠周全。”
“因为兵事不专，朝廷久议不决且无措，局势必危，这就是我等当初在临安所面对之困境。”
陆秀夫默然。这并非假话和抱怨，朝廷当时扯了那么长时间，有什么真正的决策？
“而兵事若专，兵部和军中必要放权，朝廷又要顾虑藩镇之祸。”
任何人都不能小看了这点对整个宋代的影响。
“在下当初信中所写，此都督府非彼都督府，并非虚言。因为第一次听到他的都督府之议时，在下同样难以接受，它远非在下本意。”
“可他于两难之中，敢如此定策，是他早有谋划。他先文武分途，重组兵部，立规军中不得干政，以求兵事之专。”
“兵事既专，却又于军中分权。刘义的督军司设立即为此，所以职责所在，刘义不会长驻建康。”
“此后，他树军纪，再设军事法庭，管束所有军中之人，更为兵部立下保家卫国之宗旨。”
“他曾当面对在下说过：一支没有宗旨、没有荣誉感的军队，才是真正令人担忧的军队。如此见解，是否你这个当老师教他的？”
陆秀夫呆呆地发楞。
当听到这种远超时代的见解，他的表现也只能是震惊。只不过他的表情对别人来说，又是一种证实罢了。
话说回来，没这种把握，别人还能否在他面前说这些，真的就只有天知道了。
“即便如此，他仍然不动，而是让在下和张世杰于福建和广南进行了试行，只有当新的兵役之制为朝廷采用，他才真正推行此策，因为新的兵役之制彻底断了过去的私兵。”
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对聪明如宋瑞这样的人来说，有些事情是根本瞒不住他的。
对他来说，他不可能不明白，藩镇之乱的根源之一，就在于“府兵制”瓦解后，朝廷放任各藩镇采用招募制，使他们分别拥有了自己“私兵”。
所以，在眼下这个时代要断藩镇的根，就不能不采用义务兵役制。即使保留招募制，服役期也必须修改。
这一方面是为了保障战力，另一方面是由于，时间久了，“募兵”仍有可能再度成为私兵。这其实就是宋末的吕氏众人和范文虎等人留给后人的教训之一。
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“汝忙于朝政，未必注意到这些，可在下身在兵部，却均是亲眼所见、亲耳所闻。依在下之见，观其过去所为，恐怕他早已心中定策，并为此做了长久的准备。”
陆秀夫怔怔地坐在哪里始终无话。
他是不是实际上也早已觉察到了他的好学生其它图谋？怕是对他来说，今日同样是某种证实。
宋瑞深深地看了他一眼。
“坦白地说，这个谋划之大、之深，早已远超在下所能，朝中的阁僚也实在是太抬举在下了。”
“在下现在也无心于其它，只想知道他以后还会怎样做，因为在下敢断言，所有的这一切，都还远没有结束。”