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通醇亲王的门路之后，袁世凯知道自己再次高升是迟因此当慈禧给他个二品的时候并不十分兴奋，不过他却没有料到，慈禧竟然会给他那么大的权利！
清朝官员无数，二品虽然地位不低，却也人数众多，因此袁世凯从品阶上来说只是个普通的高层官员。但要是仔细琢磨他的职务，却可发现其中大有文章。纵横使，说白了就是一个跟各国政要拉关系的外交官。不过本来各国就已经有一个常驻公使，或者负责通商事务的大臣，那如果这个纵横使来了，通商、外交事务该听谁的呢？从品阶上来看，纵横使可比那些负责通商的大臣高得太多（最起码也是平级），因此慈禧的意思就很明显了：外交事务上，纵横使为主，公使为辅！而这还不算完，慈禧竟然还给袁世凯头衔前后各加了一个点缀：“各国”（纵横使），“专折奏事”！各国，意味着这个纵横使职权范围无限制，他每个国家都可以去，而且每个国家的外交事务都可以插手！专折奏事，那更是不得了，那可是老佛爷为亲信臣子设置的一种特殊恩典！有了这种权利，意味袁世凯可以直接向老佛爷和皇帝递折子，而且这种折子连军机处与总理衙门都无权拆看，这分明就是一个袁世凯与慈禧沟通的“绿色通道”！有了这个通道，袁世凯今后要是看哪个官员不顺眼，一封折子递上去，准保让他吃不了兜着走，对于职务相对较小的官员，那基本就是被秒杀的结局！所以这个各国纵横使加专折奏事的意思就是：他是地域无限制的外交官。同时他是各国外交官地监督官——这等于将整个大清外交事务的监督权交给了袁世凯！
慈禧之所以给袁世凯这么大的权力，当然不是因为袁世凯“英俊潇洒”，而是因为慈禧希望大清的官场更好控制！原来两位亲王相互制衡，相安无事。如今恭亲王下台，光绪帝的生父醇亲王掌权，权利的天平已经失去平衡。慈禧当然不会容得醇亲王掌握实权，一方独大，从而使得皇帝脱离自己的掌心。为了压制醇亲王，慈禧将官场实权全部赋予左宗棠与李鸿章。这样一来可以可以利用二人防止醇亲王独大，也可以利用左、李二人的旧怨从新制造一个权利平衡的局面。不过这个新平衡却让慈禧有两点头疼的地方：一方面。醇亲王在满清贵族里地位非凡，如果一味地压制他，那么势必会引起皇族内部的不和谐；另一方面，左宗棠和李鸿章相比较，二人的权势相差太多。李鸿章如今几乎掌握了整个大清全部外交事务的处理权，而且他的淮军是大清的常备国防军，大清一半的地方实权在淮军旧将手里。反观左宗棠，除了西北、两江之地以及民间声望以外，根本没有可以与李鸿章抗衡的筹码。而且左宗棠还有两个让慈禧非常不放心的地方：处理外交事务不够“圆滑”以及他那七十二岁的“高龄”。想要分散集中在李鸿章手里地权利，最容易的。也是最合理地下手之处就是分摊他的外交权力。左宗棠对列强的态度之强硬，让慈禧生怕给他外交权力会得罪列强引来报复。加上他年事已高，说不定哪天就撒手而去，到时候岂不是变成了李鸿章一方独大？所以此刻中国官场的权力天平，是一种倾斜的，极为不稳定的“勉强均势”。作为协调人，慈禧就要在较轻的一边放上一颗小小的砝码——袁世凯！
至于为什么选择袁世凯，以及新增一个职务给予委任，这更体现了慈禧的手段之高明！首先慈禧不能明着扒拉李鸿章手里的权力，不然一直乖巧顺从地中堂大人肯定会不高兴。于是精明的老太后新增了个纵横使，来个监督之权；其次。从对三方对袁世凯的态度来看，他是能够联合醇亲王与左宗棠手中权力的人。在议事会上，醇亲王对袁世凯从头到尾一直是力挺，李鸿章是先荐后贬。左宗棠是先贬后荐。这就说明袁世凯已经，或者打算投靠醇亲王，李鸿章因此而与之交恶。左宗棠则因爱才而对其产生好感。那么在这种状态下，将外交监督权交给袁世凯，不仅可以缓解醇亲王夺权心切产生地不满，而且可以使袁世凯得到醇亲王与左宗棠的支持，形成三个弱者对付一个强者的新平衡！袁世凯年纪轻轻，除了好控
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