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葛沽军营不远处，流民安置之地。肖图白在大笔一挥，将之命名为“葛沽镇”，让历史上的葛沽镇提前了百多年出现。
按照肖图白的规划，葛沽镇将会是一座工商业和种植美洲高产作物为支柱产业的新型城镇。
此时，葛沽镇草创，还未任命正式的镇长。总顾问衙门的人事司的50名官吏，负责这座城镇的规划、建设。
司长将岸更是奋斗在第一线，二十年幕僚生涯，使得将岸行政组织能力被锻炼的炉火纯青。
在将岸的督促下，流民们只用三天就搭建起五百多座帐篷。6000多名流民，按照家庭为单位，安置在帐篷中。没有家庭的流民，则按照男女有别，分别在集体宿舍帐篷中安顿。
除了居住的帐篷之外，营地中还有作为厕所、浴室的帐篷。所有的流民要求养成，在厕所大小便，以及经常在浴室中沐浴的卫生习惯。
在饮食方面，营地提供高粱、小麦等等粗粮制作的稀粥，以及用海洋捕捞的廉价海鱼做菜。对于长身体的儿童，可以提供米饭、猪肉、牛羊奶等等营养。
在服装衣被方面，葛沽镇在北京、天津两地，向数百名裁缝下了订单。按照统计出来的人口，定制了一万多套棉衣、棉裤、棉帽、棉鞋系列冬装。
每名契约奴能够领到两套崭新的冬装。而棉被则是制作了6000套，是按照一人一套棉被的规格发放。
等到新衣服、新棉被全部下发之后，营地要求居民将一些不卫生的旧衣服、旧被褥焚烧、掩埋掉。
毕竟，这些脏衣被，里面隐藏着大量的细菌、跳骚，有着引发疫情的隐患。
为了预防疫情爆发
每一名生病的契约奴，都会受到免费的医疗。哪怕是与传染病毫不相关的骨折、腰肌劳损之类的毛病，也会被顺手治疗了。
短时间里面，总顾问衙门为此已经拿出了15万两银子的安置费。这些预算，都被切切实实的用到了灾民身上。
根据暗访的东厂、锦衣卫两套人马的回报，经手人员很老实，暂未发现中饱私囊现象。除此之外，总顾问衙门的服务态度也很好，令所有灾民如沐春风。
一名老年契约奴感恩的说法：“老奴活了大半辈子，过的都是有上顿没下顿的苦日子。总顾问衙门的官老爷，比咱亲儿子待咱更好要是大明的官，都有这么好，那就天下太平了......”
在流民们大致安顿下来之后。
葛沽镇将劳动力进行科学的分配，组织500名劳动力建造房屋，2000人进行对葛沽镇周围开荒。
剩下的，妇女、老人们，也做一些简单的后勤任务，比如缝补、洗晒衣辈，煮饭烧菜、照顾幼童。
由于，肖图白给出的任务是春耕之前，底线是给20万亩荒地开荒，并引河水灌溉。
目前，葛沽镇的2000名劳动力开荒，平均每人需要开荒100亩田以上。看似比较艰巨，但是总顾问衙在市场上斥资5万两，买到1000头耕牛。
配合锋利的钢梨，一头牛一天可以开荒3亩。1000头牛，一天就足以开荒3000亩，两个月时间足以开荒20万亩。
与此同时，组织人挖几条沟渠，将几里外的河水引来灌溉，也并没有难度。
问题是，将岸知道完成了底线任务并不能够让领导满意，只有超额完成，才算让领导惊讶。所以，将岸觉得决定，雇佣天津的一些军户，为葛沽镇打工。帮葛沽镇开荒一亩田，验收合格后，给300文钱。
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